12月13日，COP28 闭幕，198 个缔约方达成历史性协议，开启气候行动新时代。

此次达成了一项具有里程碑意义的文本，名为《阿联酋共识》，其中制定了雄心勃勃的气候议程，以确保 1.5°C 的目标可控。阿联酋共识呼吁各缔约方摆脱化石燃料以实现净零排放，鼓励它们提交整个经济范围的国家自主贡献（NDC），包括到 2030 年将可再生能源数量增加三倍、能源效率增加一倍的新具体目标，并为实现这一目标建立动力气候融资的新架构。

经过一年的包容性外交接触和两周的紧张谈判之后达成的阿联酋共识反映了 COP28 主席国的目标，即对全球盘点提供尽可能雄心勃勃的回应，并实现《巴黎协定》的核心目标。

“世界需要找到一种新的方式。通过追随我们的北极星，我们找到了那条路，”COP28 主席 Sultan Al Jaber 博士在闭幕词中说道。 “我们非常努力地工作，为我们的人民和地球创造更美好的未来。我们应该为我们的历史性成就感到自豪。”

“我承诺召开一次不同类型的缔约方大会。一次将所有人聚集在一起的缔约方大会——私人和公共……民间社会和信仰领袖、青年和土著人民。从第一天起，每个人都聚集在一起。每个人都团结起来，行动起来，交付成果。”

在整个 COP28 进程中，Al Jaber 博士和 COP28 主席团队表示决心交付“一项以科学为主导的计划”，并在包容不同民族和提升全球南方的需求。

“这是一个平衡的计划，可以解决排放问题，缩小适应差距，重新构想全球金融并弥补损失和损害，”阿尔贾比尔博士说。 “它建立在共同基础上。它通过包容性得到加强，并通过协作得到加强。这是一个增强的、平衡的、但毫无疑问的、具有历史意义的一揽子计划，旨在加速气候行动。”

最终谈判文本中包含的主要承诺包括：

● 史无前例地提到要摆脱所有化石燃料，以使世界到 2050 年实现净零排放。

● 通过鼓励“整个经济范围的减排目标”，对下一轮国家自主贡献（NDC）的期望向前迈出了重要一步。

● 为金融架构改革议程营造动力，首次认识到信用评级机构的作用，并呼吁扩大优惠和赠款融资。

● 到 2030 年，可再生能源数量增加三倍，能源效率增加一倍的新具体目标。

● 认识到需要大幅增加适应融资规模，以满足紧迫和不断变化的需求。

在全球盘点之外，COP28 还就损失和损害的实施达成了历史性的谈判成果，获得了 7.92 亿美元的早期认捐，为全球适应目标 (GGA) 提供了框架，并将青年气候倡导者的作用制度化，以将青年纳入主流未来的缔约方会议。

2023年全年，COP28主席国采取了大胆而果断的步骤，通过其“行动议程”超越了谈判文本，该议程涵盖四大支柱：快速跟踪公正有序的能源转型；修复气候融资，使其更容易获得、负担得起和容易获得；关注人、自然、生命和生计；促进气候行动的充分包容性。

《行动议程》所取得的成就规模对于历届缔约方会议来说都是前所未有的，这证明了来自众多部门和行业的代表愿意采取积极行动。

根据 COP28 的总体行动议程，已筹集了超过 850 亿美元的资金，并提出了 11 项承诺和宣言，并获得了历史性支持。

除谈判文本外，行动议程的主要成就包括：

● 阿联酋 300 亿美元的催化私人融资工具 ALTÉRRA 启动，旨在为全球气候行动筹集总计 2500 亿美元。

● “COP28 阿联酋农业、食品和农业宣言”气候，将可持续农业和粮食系统纳入应对气候变化的过程中。它已获得158个国家的认可。

● “COP28 阿联酋气候与健康宣言”，旨在加速发展具有气候适应能力、可持续和公平的卫生系统。它已得到144个国家的认可。

● 全球脱碳加速器（GDA）——公共和私营部门一系列具有里程碑意义的能源举措，旨在加速能源转型，包括：

○ 全球可再生能源和能源效率承诺到 2030 年将全球可再生能源发电装机容量增加两倍，达到至少 11,000 吉瓦，并将全球能源效率年平均增长率提高一倍，达到 4% 以上。该承诺已得到 132 个国家的认可。

○ 《石油和天然气脱碳宪章》(OGDC) 承诺签署国到 2030 年实现甲烷零排放并结束常规燃烧，最迟到 2050 年实现净零运营。迄今为止，已有 52 家公司（占全球石油产量的 40% 以上）签署了该协议。

● “雄心勃勃的多层次伙伴关系联盟（CHAMP）承诺”旨在推动地方领导人参与气候相关决策，该承诺已得到 67 个国家的认可。

 ● COP28 主席收到《全球青年声明》：来自全球 160 多个国家的儿童和青年的集体气候政策要求。它的交付是在 H.E. 倡导的青年活动一年之后完成的。 Shamma Al Mazrui，第一位官方青年气候冠军。

COP28 主席国的意图很明确，即确保 COP28 达成的协议得到落实，并在 COP29 和 COP30 上得到落实，并建立跟踪实施进展的机制。主席国已经与 COP30 东道国巴西签署了一项协议，以在 COP30 期间深化合作并增强气候雄心。

与巴西达成的协议的核心将是与 COP29 的东道国阿塞拜疆合作，确保缔约方在 COP30 上提出这一关键十年雄心勃勃的更新气候行动计划，以及在 COP29 产生的势头基础上制定整体经济国家自主贡献。

最终文本首次提及所有化石燃料，“呼吁”各方“以公正、有序和公平的方式在能源系统中摆脱化石燃料”。大多数代表对结果感到满意，没有国家在最终全体会议上反对该案文。脆弱国家和一些观察家心情复杂。

• 欧盟首席谈判代表沃普克·霍克斯特拉(Wopke Hoekstra)在全体会议外的新闻发布会上表示，第二十八届缔约方会议的主要成果——全球盘点文本“确实具有重要意义”，也是“化石燃料终结的开始”。

• 小岛屿国家联盟（Aosis）代表安妮·拉斯穆森（Anne Rasmussen）在全体会议上表示：“就以有意义的方式保障 1.5 摄氏度而言，这一措辞无疑是向前迈出的一步，它意味着以前所未有的方式摆脱化石燃料。但我们必须指出，文本并没有具体谈到化石燃料的逐步淘汰和缓解，而这实际上是需要的逐步改变。它是渐进式的，而不是变革性的。”“我们在这份文本中发现了一连串的漏洞，这是我们最关心的问题。”

  
  

• 美国气候特使约翰·克里在全体会议上表示：“虽然这里没有人会看到他们的观点完全反映在如此多国家的共识文件中，但事实是该文件向世界发出了非常强烈的信息。“首先，文件强调，要坚持1.5℃触手可及。那是北极星。因此，我们必须采取必要措施来保持 1.5C。我们尽一切努力来实现这个目标。”“它特别指出，我们的下一个[国家气候计划]将与将升温限制在 1.5 摄氏度保持一致。我认为每个人都必须同意，对于 1.5C 的呼吁比我们以前听到的要强烈和清晰得多。”

  
  

• 法国能源转型部长 Agnès Pannier-Runacher 在全体会议外对记者表示：“我们需要非常谨慎，报告并确保每个国家都改进其[国家气候计划]，同时，我们将把资金投入到实地，以便发展中国家能够实现自己的转型和适应。这就是今天的利害攸关之处——资金将如何流向最脆弱的国家？”

  
  

• 印度环境、森林和气候变化部长布彭德·亚达夫在一份声明中表示：“印度敦促在缔约方会议上表现出的决心也要通过实现这一目标的手段得到证实。这必须基于公平和气候正义的原则，尊重各国国情，并由发达国家根据其历史贡献发挥带头作用。”

  
  

• 塞内加尔环境部气候变化负责人、最不发达国家集团主席马德琳·迪乌夫·萨尔在一份声明中表示：“这个结果并不完美，我们期望更多。它反映了我们可以接受的最低限度的目标，而不是我们所知道的，根据现有最好的科学，紧急解决气候危机所必需的。”“明年对于决定新的气候融资目标至关重要，该目标必须以全球盘点为基础，并且必须缩小已发现的巨大差距。为了应对全球盘点，新目标必须反映我们各国应对气候变化的全部需求，包括缓解、适应和解决损失和损害的成本。”

  
  

• 哥伦比亚环境部长苏珊娜·穆罕默德在全体会议上表示：“（最终文本中的）漏洞存在风险，而这些风险可能会削弱政治意愿。过渡燃料最终可能会占领脱碳领域。目前，在文本的金融部分，我们还不具备这种深度转型所需的经济结构——这不仅是能源转型，而且从根本上来说是全社会的经济转型。”

  
  

• 德国国务秘书兼国际气候行动特使詹妮弗·摩根在一份声明中表示：“今天，世界通过了一项历史性决定，该决定受到 1.5 摄氏度限制的强烈指导。有一个明确的信号表明，未来是可再生能源，而不是化石燃料。各国首次决定放弃化石燃料，加快了这一关键十年的行动。“今天我们表明多边主义能够发挥作用。明天我们将推动这些决定。我们必须快。我们必须深思熟虑，对气候正义抱有雄心和团结。”

  
  

• 玻利维亚首席谈判代表迭戈·帕切科在全体会议上表示：“我们不能支持这样的结果，即世界将进入一个没有公平、没有共同但有区别的责任、没有发达国家和发展中国家之间的区别、没有为发展中国家提供实施手段和具体融资的《巴黎协定》实施新时代。发达国家尚未决定主动领导应对气候危机，这正在危及我们地区人民的生命。我们对 1.5 摄氏度和科学说了很多，但发达国家计划在 2050 年之前扩大化石燃料使用规模，这与科学本身背道而驰，而这正是他们所谈论的科学。”

  
  

• 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在 Cop28 全体会议上表示：“在这个问题的讨论多年来一直受阻之后，结果首次认识到摆脱化石燃料的必要性。 ”“对于那些反对在 COP28 文本中明确提及逐步淘汰化石燃料的人，我想说，无论他们喜欢与否，逐步淘汰化石燃料都是不可避免的。希望它不会来得太晚。当然，不同发展水平的国家的时间表、路径和目标会有所不同。但所有努力都必须与到 2050 年实现全球净零排放和维持 1.5 度目标相一致。发展中国家的每一步都必须得到支持。”

  
  

• 世界资源研究所总裁兼首席执行官阿尼·达斯古普塔 (Ani Dasgupta) 在一份声明中表示：“在躲避聚光灯三十年后，化石燃料终于在联合国气候谈判中面临清算。这一历史性成果标志着化石燃料时代结束的开始。尽管面临来自石油和天然气利益的巨大压力，雄心勃勃的国家仍然勇敢地坚守阵地，决定了化石燃料的命运。“现在的一个关键考验是是否为发展中国家调动更多的资金来帮助实现能源转型。”

COP28主席在闭幕全体会议上致辞

COP28 主席 Sultan Al Jaber 博士：

各位阁下、同事、朋友们。首先让我说 As-Salamu Alaykum，谢谢你，在很短的时间内我们一起走过了很长的路。在过去的两周里，我们非常努力地工作以确保我们的人民和地球拥有更美好的未来。我们应该为我们的历史性成就感到自豪。阿拉伯联合酋长国——我的国家——对其在帮助大家推动这一进程方面所发挥的作用感到自豪。

女士们先生们，世界需要找到一条新的道路。通过追随北极星，我们找到了那条路。我们已经对全球盘点和所有其他任务做出了全面的回应。我们共同面对现实，让世界走上正确的方向。我们已经制定了强有力的行动计划，以确保 1.5 度的目标能够实现。这是一个以科学为主导的计划，也是一个平衡的计划，可以解决排放问题，缩小适应差距，重新构想全球金融，并弥补损失和损害。它建立在共同基础上，通过包容性得到加强。并通过协作得到增强。

这是一个加强的、平衡的，但是，毫无疑问，历史性的加速气候行动的一揽子计划。这是《阿联酋共识》。

许多人表示这是不可能做到的。但当我在缔约方会议一开始就与你们交谈时，我承诺将举行一次不同类型的缔约方会议。缔约方大会将所有人、私营部门和公共部门、民间社会和信仰领袖、青年和土著人民聚集在一起。每个人从第一天起就在一起了。每个人都团结起来，行动起来，交付成果。我们对损失和损害进行了操作，并开始填补基金。我们动员了超过 850 亿美元的新财政承诺。我们推出了 ALTÉRRA，这是世界上最大的催化私人投资者，100% 专注于气候变化的解决方案。我们创造了一个又一个世界第一。

全球目标是使可再生能源增加三倍，能源效率增加一倍、关于农业、食品和健康的宣言、更多的石油和天然气公司首次在甲烷和排放方面采取行动、且我们的最终协议中有关于化石燃料的条款，所有这些都是世界首创。所有这些都是至关重要的行动，将有助于塑造一个更美好、更清洁、更繁荣、更公平的世界。我们成为第一个主办变革者议会的缔约方会议。我觉得那是我们谈判的转折点。大家重新恢复了合作精神，走出了自己的舒适区，开始发自内心地与对方交谈。

这带来了不同。

现在，我们可以真正地说，我们团结起来，我们行动起来，我们实现了目标。朋友们。在这里让我警告一下。协议的好坏取决于其执行情况。我们是我们所做的，而不是我们所说的。我们必须采取必要步骤，将这一协议转化为具体行动。如果我们团结起来行动，就能对我们所有人的未来产生深远的积极影响。

我的意思是我们所有的未来。因为包容性一直是本次会议的核心。它让我们在困难的日子里继续前进。你从未放弃这个过程，这个过程是由团结、透明和倾听的意愿驱动的。从土著人民到全球青年再到全球南方，每个人的声音都得到了倾听。结果，我们实现了范式转变，有可能重新定义我们的经济。

我们重新构建了围绕气候融资的对话。我们已将实体经济纳入气候行动。我们已经转向一种新的思维方式，气候挑战的解决方案成为新经济时代的驱动力。

朋友们，我个人很荣幸有机会主持这次会议。我对我所看到的承诺和我所目睹的坚定不移的努力感到谦卑。我谨向所有促成这一切的人表示最深切的感谢。对于每一个前来使本次缔约方会议取得成功的国家，我表示感谢。对于每一位参与者，我在这个特殊的地方遇到的每一个人，我说谢谢。你们的人数创历史新高，你们深切关心这个美好星球的未来。并且我也是。对于凌晨 4 点和 5 点与我会面的代表们，我也向你们表示感谢。请允许我借此机会向阿拉伯联合酋长国总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬殿下表达最深切的敬意和感谢。我深深感谢他的信任、指导和持续支持。我希望我们让您感到骄傲。还有我的家人，去年我见到他们的次数太少了。你们启发和激励着我。没有你们我就不会站在这里。谢谢！对于我的团队，他们不间断地工作了一年多，并且在这一历史性进程中每一步都支持我，我也要说声谢谢。

我国已经表明，我们可以在全球舞台上为地球及其人民的利益做出贡献。我们帮助恢复了对多边主义的信心和信任。我们已经表明，人类可以团结起来来帮助人类。同事们，我们的任务是在其他人为我们奠定的基础上再接再厉。我告诉你，我们共同构建的东西将经受时间的考验。子孙后代也许不知道你们的名字，但他们会欠你们每一位一份感激之情。我们昂首阔步地离开迪拜。我们的工作仍在继续。我们将团结一致，用《阿联酋共识》为世界指明的新道路。我们将一起追随北极星。我们将跟随它从这里到巴库，从巴库到贝伦。我们将共同确保这个美丽星球的子孙后代的未来。

最后我要说的是。我希望阿联酋欢迎你们的伙伴关系、包容性与和平精神。从这个地方一直伴随着你们并为了全人类的利益而继续存在。谢谢。